中共二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”。以习近平同志为核心的党中央，以全面推进中国特色社会主义现代化建设为中心，统筹国内国际两个大局。为“十五五”期间扩大高水平开放提供了重要的合规行动指南。
“十四五”时期，在党中央坚强领导下，我们实施更加主动开放战略，推动取得历史性成就开放新格局，为中国式现代化建设提供更加有力的战略支撑。我们贸易强国建设取得积极成效。货物贸易规模连续八年位居世界第一。数字商务发展迅速。利用外资结构不断优化，“投资中国”金字招牌不断擦亮。对外投资已跻身世界前三名。国际产业链供应链合作有序推进。多边、双边和区域经贸合作成果丰硕。实践充分证明，中国越发达，就越开放，开放是中国繁荣发展的必由之路。问“十一五”时期是基本实现社会主义现代化、夯实基础、全力以赴的重要时期rts。扩大高水平对外开放十分重要。
（一）扩大高水平开放是全面推动高质量发展的强大动力。习近平总书记指出：“过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济也必须在更加开放条件下实现高质量发展。” “十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。为此，要主动认识变化、适应变化，充分利用发展机遇、潜力和优势，全面准确贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，因地制宜发展新生产力，努力推动高质量发展。扩大高水平对外开放 全力推动发挥开放对改革发展的重要作用，可以增强联动国内外两个市场、两种资源的作用，促进经济有效质的提升和合理量的增长。
（二）扩大高水平对外开放是满足人民美好生活需要的内在要求。习近平总书记强调，“我们要不忘初心，把造福人民作为核心价值取向，在发展中坚持保障和改善人民生活，不断促进共同富裕”。对外开放与人民生产生活密切相关。 2024年，具有进出口经验的外贸企业近70万家，现有对外融资企业近50万家。外贸和外资将直接和间接拉动就业超过2亿人。大量优质进口商品促进了产业精细化和消费升级。 “十五五”期间开放也将为稳增长、稳就业、惠民生发挥重要作用。扩大高水平对外开放，把开放蛋糕做大做优，有利于不断提高人民生活质量，让发展成果更好惠及人民。
（三）扩大高水平对外开放是促进经济发展的重要举措。习近平总书记指出，“经济全球化是不可逆转的历史潮流”。 “以前我们的开放是‘跟随’，现在我们的开放是‘引领’。”近来，一些国家设置关税壁垒，试图“断绝关系”，单边主义、保护主义抬头，全球开放指数持续上升。持续下降。但总体来看，经济全球化的方向没有改变并将继续改变。扩大高水平开放，坚定站在历史正确一边，维护多边主义和自由贸易，深化产业链供应链国际合作，不仅有利于我国在激烈的国际竞争中赢得战略主动，也有利于通过自身开放推动世界共同开放，推动包容性经济全球化。
（四）扩大高水平对外开放是构建人类命运共同体的重要举措。习近平总书记强调，在风云变幻的世纪里，世界紧密相连，人类命运共同体。 “构建人类命运共同体，就是世界人民的未来。” “十五五”期间，各国将保持紧密联系、互利共赢连接的。他们将互动并面临许多共同的挑战。扩大高水平对外开放，加快高质量共建“一带一路”，推动实施全球发展倡议、全球安全倡议、文明倡议、全球治理倡议，有利于各国携手应对挑战，开展全球合作，建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体深入巩固。
2.准确把握高水平扩大对外开放的根本要求。
《建议》强调，“坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求”。 “十五五”时期扩大高水平对外开放，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导充分运用以下立场、观点和方法，重点把握以下原则和要求。
（一）坚持开放与深化改革放大结合，推动更高水平开放。改革越深入，对开放的要求就越高。开放程度越高，就越鼓励改革。党的十八大以来，我国开放水平不断提高，但开放空间仍然不小。要在改革中扩大开放，减少制约要素流动的“境内”和“境外”壁垒，抓住数字化、绿色发展机遇，不仅不断深化要素流动开放，而且不断扩大制度开放。要在开放进程中深化改革，积极融入和吸纳国际经贸高水平人才深化对外贸易、外资和投资管理体制改革，完善高水平开放体制机制。
（二）坚定不移坚持自愿开放和同意开放相结合，推动和引导更大力度开放。自主开放程度越高，达成协议的能力就越大，两者相辅相成。党的十八大以来，我国在自愿开放和共识开放方面形成合力。我们将陆续设立22个自由贸易试验区，加快海南自由贸易港建设，对所有建交的欠发达国家实行100%关税零关税，与31个自由贸易伙伴贸易额占我国外贸总额的比重提高到44%，促进发展。n 投资便利化协议。 ] 和其他多边协议。我们要推动自主开放，不断提高开放水平，充分发挥各类开放平台的先导作用，推出更多单边开放举措。要推动协议开放，与更多经济国家谈判高水平经贸协定，积极参与国际规则制定，推动我国开放逐步从“跟随”走向“引领”。
（三）坚持国内布局和国际布局同步推进，推动中国联通更好开放。新发展格局绝不是封闭的内部循环，而是更加开放的内部国际双循环。近年来，我公司着力强化国内分销的内功和信誉，提高国际分销的质量和水平。牢固树立发展引领地位。要以国内大循环带动国际大循环，进一步激发初级产品消费发展动能，释放服务消费潜力，放大新兴消费带动效应，加快建设强大国内市场，提高对世界要素资源的吸引力。要利用国际循环带动国内循环。越是面临外部围堵打压，越要坚持开放打破遏制，扩大国际“朋友圈”，在更高水平上实现国内国际双循环相互促进、良性互动。
（四）平衡好中国需求和世界期待，推动合作更深层次开放。中国的发展离不开世界各国的发展中国对于世界的繁荣也是必要的。党的十八大以来，我国坚持开放互利共赢的政策，不仅发展了自己，也造福了世界。 2013年至2024年，我国货物和服务进口总额达31.4万亿美元，累计利用外商直接投资达1.9万亿美元，促进共同发展。进博会日趋综合化，前八届预计累计交易额超过5800亿美元，中国巨大的市场成为世界的巨大机遇。我们必须坚持中国需要，深度参与全球产业分工合作，维护国际经济结构和经贸关系多元稳定，拓展中国式现代化发展空间。我们将合理满足世界期待，扩大同各国利益交汇点并以中国新发展给世界带来新发展。我们要继续提供这样的机会，展现负责任大国的担当。
（五）平衡好促进发展和维护社会秩序，以更好的保障促进开放。发展与安全必须动态平衡、相辅相成。党的十八大以来，我们坚决贯彻国家安全总体观，不断完善和维护经济安全体系，防范风险、应对危机的能力大幅提升。我们要用开放增强实力和安全，牢记发展是硬道理、安全也是硬道理，聚焦国家大事，以高水平开放推动高质量发展，增强软硬实力，动态维护国家经济安全具有更高的开放水平。同时，越是开放，越要注重安全，增强竞争力、开放监督能力和风险防范和管理能力，努力成为坚不可摧的企业。
三、全面落实高水平扩大对外开放主要任务。
我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，加强党对开放工作的全面领导，不断扩大制度性开放，维护多边贸易体制，扩大国际流通，以开放促改革发展，与世界各国共享机遇、共同发展。
（一）扩大阳性病例自愿释放。我们要根据国家发展需要，按照严格要求，主动扩大开放。t 国际经济和贸易标准。聚焦服务业扩大市场准入和开放领域，研究推动进一步扩大电信、医药领域开放试点，有序扩大服务业自愿开放，深化优化国内服务业扩大开放综合试点示范。我们将单方面扩大开放领域，对所有与我们建交的欠发达国家实施关税措施。加快区域和双边贸易投资协定进程，拓展高水平自贸区网络，积极推动加入全面先进的跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定，高质量落实区域全面经济伙伴关系协定，持续构建投资网络协议，并通过谈判签署共同发展经济伙伴关系协议，让与非洲建交的非洲国家参与落实措施。零关税并谈判签署更多双边协议和小型多边协议。以灵活、务实的方式签订贸易和投资协议。优化区域开放布局，打造若干开放高原。实施推进战略自由贸易试点，优化调整区域设计范围，进一步加强制度性开放试点，提高创新驱动发展水平，高水平建设海南自由贸易港，完善国家级经开区政治支撑体系，统筹建设科技创新、服务贸易和产业发展重大开放合作平台。推动人民币国际化有序推进，提高资本项目开放水平，构建自主可控跨境人民币支付体系。推动全球经济金融治理改革，全面深入参与世界贸易组织改革，积极参与与联合国、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等机制合作，推动建立和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。
（二）推动贸易创新发展。推动外贸提质增效，加快商业强国建设。优化改进商品贸易，扩大中间品贸易和绿色贸易，推动贸易数字化，培育外贸新动能，促进市场多元化和国内外贸易一体化拉德。积极扩大进口，提高进口贸易便利化水平，培育国家进口贸易促进创新示范区，促进进出口平衡发展。发展强服务贸易，促进知识密集型服务和优秀传统服务出口，大力发展入境消费，扩大优质服务进口。完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提高服务贸易标准化水平。创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放，积极发展数字产品贸易，持续优化数字服务贸易，大力发展数字技术贸易，不断探索数据贸易。完善贸易促进平台功能，成功举办中国国际进口博览会、广交会、服务贸易博览会等展会ir、数字展销会、消博会、招商引资等。支持跨境电商等新业态新模式发展，提供海外仓优质产品。推动质量、市场采购交易方式、保税维修、再制造等发展。完善出口管制和安全管制机制，全面加强出口管制科学清单、精准许可、有效执法和适度应对能力，完善贸易救济制度。
（三）扩大双向投资合作范围。持续打造“投资中国”品牌，推动产业链供应链国际合作。吸引外资环境。切实落实外资管理，完善境外综合服务体系，推动形成中央与地方联动的境外综合服务生态e、区域协调、资源聚合和内外互联互通。引导产业链、供应链跨境合理有序设计，完善产业链、供应链伙伴网络，促进贸易投资一体化，拓展境外经贸合作区贸易投资平台功能。
（四）高质量共建“一带一路”。加强同共建国的友谊互信和利益融合，不断拓展共同发展的新空间。加强与国家共建战略衔接，加强合作规划统筹管理，完善立体互联网络设计，统筹推进重要旗舰项目和“小而美”民生工程建设。深化贸易投资务实合作加强产业和人文交流，促进投资、建设、运营发展，拓展三边、多边市场合作，促进产业互联互通。拓展生态发展、人工智能、数字经济、健康、旅游、农业等领域新的合作空间，高标准打造综合性“丝绸之路”电子商务合作先行区。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，支持企业生产基地多元化，推动领域、合作模式和业态创新。加强对外利益保护，完善涉外法律服务体系，为企业境外投资权益提供更高水平的法律保障，维护发展利益和安全利益。
王文涛
《人民日报》（202年12月8日5、第9页）【编辑：胡汉晓】
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